PPP模式是引入社會(huì)資本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)力量?jī)?yōu)化資源配置的有效舉措。旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，可以為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的資本和專(zhuān)業(yè)支持，有效突破旅游融資瓶頸與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。PPP模式將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。

旅游業(yè)PPP模式

1、旅游業(yè)急需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸。我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)于四種融資模式：

一、是政府投資：主要用于高等級(jí)公路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。但政府投資受預(yù)算限制，財(cái)力有限。

二、是銀行貸款：主要以景區(qū)、景點(diǎn)或項(xiàng)目作抵押，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)等方面。然而，銀行貸款對(duì)地區(qū)小項(xiàng)目的資信狀況不信任會(huì)導(dǎo)致其申請(qǐng)困難。

三、是資本經(jīng)營(yíng)：利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過(guò)，中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，我國(guó)至今沒(méi)有出現(xiàn)諸如美國(guó)運(yùn)通、迪斯尼等市值過(guò)千億的旅游集團(tuán)企業(yè)，據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，我國(guó)大型旅游公司排行榜首的中旅集團(tuán)市值僅為152億。

四、是外商投資：利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施等。外商投資具有偏景點(diǎn)輕基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，追求短期效應(yīng)造成地區(qū)旅游業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

資本規(guī)模決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。旅游業(yè)的實(shí)際情況是內(nèi)源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金、政府投資、企業(yè)貸款，而利用廣大社會(huì)資金，特別是國(guó)外大型銀團(tuán)和項(xiàng)目投資公司的引進(jìn)不足。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.民間資本持幣尋找旅游投資機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)民間資本總量約為30多萬(wàn)億元。若對(duì)該類(lèi)巨大的社會(huì)資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。巨大的利益驅(qū)動(dòng)促使地方政府想盡一切辦法、出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開(kāi)發(fā)成為許多利益集團(tuán)的戰(zhàn)略性投資，把對(duì)自然資源和文化資源的占有和開(kāi)發(fā)作為投資重點(diǎn)，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢(shì)頭中分得一杯羹。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)資本對(duì)旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊道路。

3.旅游業(yè)自身具有運(yùn)用PPP模式的先天優(yōu)勢(shì)。景區(qū)開(kāi)發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀、文物古跡等社會(huì)公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo)，保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成規(guī)模效益，作為經(jīng)營(yíng)性的景區(qū)，必要求盈利的一面。由此而知，旅游資源的開(kāi)發(fā)最適合運(yùn)用PPP模式，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)，可以收回投資并賺到錢(qián)。

 旅游業(yè)引入PPP模式帶來(lái)哪些益處

對(duì)于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資;第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段。

旅游業(yè)尤其是景區(qū)引入PPP模式具有四方面的益處，第一能提高旅游項(xiàng)目的運(yùn)作效率與收益水平;第二能降低風(fēng)險(xiǎn)以吸引更多的社會(huì)資本投資;第三，能引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展;第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。

目前全國(guó)景區(qū)中國(guó)有性質(zhì)的占53.3%，國(guó)有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來(lái)成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過(guò)低成本解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

    旅游業(yè)所具有的公益性和商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因，PPP模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，而且將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。